全面建成区域性中心城市

乌市描绘未来五年蓝图：

全面建成区域性中心城市

刘晓东

编者按

新的五年发展大幕已经开启，“红城”站到了新征程的新起点上。

刚刚闭幕的乌兰浩特市两会，为红城未来5年发展定下了新的总基调——坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。

发展主题

“全面建成区域性中心城市”

全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市，这是乌兰浩特市一以贯之的发展思路，饱含着盟委、行署对乌兰浩特的殷切期望，体现了乌兰浩特率先领先的高远追求，呼应了全市人民对幸福生活的美好向往，在未来5年发展中，乌兰浩特将毫不动摇地将这一发展主题传承好、贯彻好。

与此同时，随着客观条件和发展形势的变化，这一目标和内涵也在不断提升与拓展。乌兰浩特市将立足通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新红城。

发展定位

坚持“六区定位”

新型工业发展集聚区

未来5年，乌兰浩特市将以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点

【目标】 到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。

现代农业发展示范区

未来5年，乌兰浩特市以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。

【目标】以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。

现代服务业发展先行区  

未来5年，乌兰浩特市将以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设。

【目标】逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地；构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。

新型城镇建设创新区

未来5年，乌兰浩特市将在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。下大力气补齐基础设施短板，全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系。实施乡村振兴战略。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。

【目标】到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。

生态文明建设典范区

未来5年，乌兰浩特市将坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为。

【目标】牢牢守住生态保护红线，守护好乌兰浩特的蓝天白云。

精准脱贫引领区

未来5年，乌兰浩特市将坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。

【目标】确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

发展路径

六大“聚焦聚力”打造未来五年发展新路径

路径一：在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会做出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。未来5年，乌兰浩特市将围绕这一目标任务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战；坚决打好精准脱贫攻坚战；坚决打好污染防治攻坚战。

路径二：在提升产业层次上聚焦聚力

未来5年，乌兰浩特市将不断坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，以更高水平提升现代农业；以更大力度做强工业；以更宽领域壮大服务业，不断提高发展质量和效益。

路径三：在统筹城乡融合发展上聚焦聚力

未来5年，乌兰浩特市要按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程；全力提升城市品质；实施乡村振兴战略。

路径四：在提高人民生活水平上聚焦聚力

未来5年，乌兰浩特市会抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展；不断健全民生保障体系；提升社会综合治理水平。

路径五：在发展动力活力上聚焦聚力

未来5年，乌兰浩特市将扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，向改革要动能；向开放要活力；向创新要效益，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。

路径六：在主导发展能力上聚焦聚力

未来5年，乌兰浩特市始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,全力推进招商引资；大力争取项目和资金支持；拓宽投融资渠道，牢牢把握稳增长的主动权。  

（图片由乌市委宣传部提供）