关于我盟种植业结构调整的几点思考和建议

“十一五”以来，我盟粮食总产量连续五年稳定在100亿斤以上。到了2015年，全盟粮食总产量创造历史最高，达到了136亿斤。

虽然，我盟粮食生产取得了一系列令人瞩目的成就，但随着我国经济发展进入新常态，逐渐暴露出我盟农牧业存在的一系列问题，这些问题直接困扰着我盟现代农牧业的发展。一是生产约束越来越紧。主要表现在农产品价格效益日渐下降，以人工为主的成本不断增加，农牧业面临的自然和市场风险加重，特别是国内外市场价格倒挂、国际竞争日益激烈（以同等级玉米为例，美国玉米漂洋过海到我国口岸后，每斤价格都低于我国自产玉米价格），调整结构迫在眉睫；二是生产方式依然落后。目前，我盟农牧业生产方式依然是以分散的家庭经营为主，新型经营主体的规模、素质和带动能力还不强，农业生产效率低下。据2014年统计，中国一个农业劳动力生产创造的价值只相当于美国的1%，全世界的64%，整个发达国家的2%。与国内二三产业一个劳动力创造效益相比也有相当大的距离；三是种植业结构矛盾日益突出。长期以来，我盟玉米生产受价格效益拉动影响，面积持续扩大，产量持续增加，“十二五”期间曾以“铁秆庄稼”的状态为我盟粮食增产作出了重要贡献。但到2015年，受国际、国内环境影响，“一粮独大”的问题日益突出，加大了玉米库存压力和加工、销售压力。据初步统计，全盟目前库存玉米达1200万吨，相当于全盟3年的玉米商品量（2016年，我盟玉米商品量为363万吨）。品质优良的大豆、马铃薯因利润空间太小、竞争力不强，面积持续萎缩。当前，我盟同全国、全区一样，农牧业生产特别是种植业生产已经处于一个重要的变革期，可以说到了历史发展的拐点。

因此，如何调整好种植业结构，既是各级农牧业部门的当务之急，也是广大农民首先需要精心谋划的大事。

按照《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》所划定的范围，我盟是玉米主要调减区。以此为指导，今年我盟种植业结构调整的总基调是“减粮增特添饲草”。

“减粮”方面，首要任务仍然是在保证水稻、小麦生产绝对安全的基础上，继续调减玉米，调减面积要达到90万亩，总面积要控制在950万亩以内。但调减玉米的原则是“有保有压”。

“保”是指保证种好第一、第二积温带的玉米。从国家对玉米的需求侧来看，包括我盟在内的东北地区玉米不是绝对过剩，而是劣质玉米过剩。以三等14个水的籽实玉米为例，国家收购价是每斤0.7元。按照我盟水浇地玉米平均单产1500斤计算，则每亩玉米可收入1050元；扣除投入成本350元，则纯收入可达700元。可见在玉米优势产区种优质玉米其收入还是可观的。所以，处于玉米优势产区的广大农民一定要坚定发展优质玉米生产的信心。同时要牢固树立科学种田意识，以此达到节本增效的目标。

“压”是指压减我盟以陡坡地、干旱、冷凉区非优势区玉米面积，优先发展比较优势突出的作物或产业，把玉米结构调整与培育区域特色农产品密切结合，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

“增特”方面，即在非玉米优势区增加特色作物种植面积。要结合当地实际，非玉米优势产区压减玉米后要积极种植以绿豆、谷子、鲜食玉米、高粱、花生、甜菜、油葵、中草药材等特色作物。有发展绿色、有机农业经验的农民最好走绿色有机农业发展之路，这是现代农业发展的方向。

条件好的农户还可在缓坡地发展以冷棚为主的设施农业，通过春提前、秋延后等措施，种植叶类菜，也是一个调整种植业结构的路径。

“添饲草”方面，要围绕我盟正在积极推进的肉牛、肉羊产业，在以高海拔、冷凉为主的第四、第五积温带，通过与养殖大户、养殖场签订订单发展全株青贮玉米和以紫花苜蓿为主的饲草作物。

当然，无论是发展优质玉米，还是发展特色作物、发展饲草作物，都要坚持科学种田的原则、坚持围着市场转的原则、坚持绿色发展的原则、坚持适度规模经营的原则。要积极寻求与当地合作社、公司等新型经营主体的合作。通过土地入股、反租倒包等形式，转变农业经营方式，放大农业生产效益，努力增加经营收入。（盟农牧业局种植业管理科科长  张金锁）